《碳達(dá)峰碳中和的中國行動(dòng)》白皮書發(fā)布2025-11-12

前言

2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年。十年來，全球氣候治理雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但綠色低碳發(fā)展終成時(shí)代潮流。當(dāng)前，******百年變局加速演進(jìn)，全球氣候治理進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。坐而論道不如起而行之。只有采取扎實(shí)行動(dòng)舉措，才能讓全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果，才能保護(hù)好地球這個(gè)我們賴以生存的共同家園。

為******介紹五年來中國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和取得的重大成就，分享中國碳達(dá)峰碳中和工作的行動(dòng)做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布本白皮書。

一、堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

中國將碳達(dá)峰碳中和作為國家戰(zhàn)略，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全 面綠色轉(zhuǎn)型，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

（一）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是必由之路

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。人與自然是生命共同體，人與自然和諧共生是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到綠色低碳軌道上來，能夠切實(shí)維護(hù)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，能夠以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是***基本的公共產(chǎn)品和***普惠的民生福祉。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，意味著生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于從源頭解決生態(tài)環(huán)境問題，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動(dòng)作為。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，意味著中國作為世 界上******的發(fā)展中國家，將完成全球碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上***短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。這是用實(shí)際行動(dòng)踐行多邊主義，展現(xiàn)了中國共建清潔美麗世 界的堅(jiān)定決心。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

中國是擁有14億多人口的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還十分繁重，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中，中國堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，始終注重把握以下原則。

全國統(tǒng)籌。中國堅(jiān)持全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把綠色低碳作為鮮明導(dǎo)向，融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。中國國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各地區(qū)各部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

節(jié)約優(yōu)先。中國把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全 面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

雙輪驅(qū)動(dòng)。中國堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命；同時(shí)深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

內(nèi)外暢通。中國高度重視國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，大力推廣國際先進(jìn)綠色低碳技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)積極推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

防范風(fēng)險(xiǎn)。中國堅(jiān)持立足國情、先立后破，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全降碳。

（三）構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，中國構(gòu)建了全球***系統(tǒng)完備的碳減排政策體系——碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。

“1”是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)。國家層面出臺了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全 面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，部署了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

“N”是重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和各地區(qū)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。有關(guān)部門出臺能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，科技支撐、財(cái)政支持、綠色金融、綠色消費(fèi)、生態(tài)碳匯、減污降碳、統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等碳達(dá)峰碳中和支撐保障方案。31個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案。

二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效

能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，事關(guān)國計(jì)民生和國家安全穩(wěn)定。能源活動(dòng)是碳排放的***主要來源，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。中國立足基本國情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

（一）非化石能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展

中國堅(jiān)持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模******、速度***快的新能源發(fā)展，推進(jìn)非化石能源消費(fèi)比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。中國堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。截至2025年8月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破16.9億千瓦，達(dá)到2020年的3倍以上，貢獻(xiàn)了2020年以來約80%的新增電力裝機(jī)，風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步攀上新臺階。

因地制宜開發(fā)水能。水電是中國西部地區(qū)重要的清潔能源和靈活電源。中國堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，以水風(fēng)光一體化為重點(diǎn)推進(jìn)水電開發(fā)建設(shè)。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)流域重大水電工程開發(fā)建設(shè)，有力有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。截至2025年8月底，常規(guī)水電裝機(jī)容量約3.8億千瓦、抽水蓄能裝機(jī)容量6236.5萬千瓦。

積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高 效的清潔能源。中國始終堅(jiān)持在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，推動(dòng)核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的利用。截至2025年8月底，中國運(yùn)行、在建、核準(zhǔn)待建核電機(jī)組共112臺、裝機(jī)容量1.25億千瓦，居******第 一。實(shí)行***嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和***嚴(yán)格的監(jiān)管，核電安全運(yùn)行業(yè)績穩(wěn)居世 界前列。

加快發(fā)展綠色氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能。中國?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。截至2024年底，綠色氫能產(chǎn)能超15萬噸/年，居世 界 第 一。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。截至2025年8月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4688萬千瓦，是2020年的1.6倍。建成一批地?zé)崮芗泄┡?xiàng)目，探索潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電示范，海洋能規(guī)模化利用取得積極進(jìn)展。

（二）化石能源清潔高 效利用加快推進(jìn)

中國持續(xù)提升化石能源清潔高 效利用水平，合理控制化石能源消費(fèi)，化石能源消費(fèi)比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%。

大力推進(jìn)煤炭清潔高 效利用和減量替代。中國立足以煤為主的資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大“綠色礦山”“智能礦山”建設(shè)力度，持續(xù)降低煤炭開采過程碳排放。大力實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造，持續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，十年來累計(jì)完成淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域煤炭減量替代力度，提升工業(yè)領(lǐng)域清潔能源應(yīng)用比重和電氣化水平，穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤替代，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。

持續(xù)推進(jìn)油氣開發(fā)利用綠色轉(zhuǎn)型。******實(shí)施油氣綠色生產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)綠色油氣田建設(shè)，推進(jìn)石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能降碳。加大先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等對傳統(tǒng)燃油替代力度。實(shí)施成品油質(zhì)量升級專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從國Ⅲ到國Ⅵ的“三連升”，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家近30年的成品油質(zhì)量升級之路，有效減少了汽車尾氣污染物排放。

（三）電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，中國大力提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高 效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)（電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能）一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了可再生能源大規(guī)模開發(fā)和利用。

增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。中國充分發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)能力，全 面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，50%以上煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、光熱發(fā)電，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。不斷優(yōu)化電源側(cè)多能互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，充分挖掘調(diào)峰潛力，電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。

強(qiáng)化電網(wǎng)互補(bǔ)互濟(jì)。中國創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定的物理基礎(chǔ)，形成有效互聯(lián)互濟(jì)的六大區(qū)域電網(wǎng)格局，跨省跨區(qū)電力資源配置能力持續(xù)提升。2024年，分別完成跨區(qū)、跨省輸送電量9247億千瓦時(shí)、2萬億千瓦時(shí)，較2020年分別增長50%、30%。加快配電網(wǎng)改造升級，著力提高配電網(wǎng)接納新能源電力水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。

大力提升電力負(fù)荷彈性。中國系統(tǒng)整合需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性，針對工業(yè)用電負(fù)荷占比高的特點(diǎn)，引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場，提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力，有效提高電力系統(tǒng)靈活性。到2025年，推動(dòng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到*** 大用電負(fù)荷的3%－5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達(dá)到*** 大用電負(fù)荷的5%左右。

加強(qiáng)新型儲(chǔ)能建設(shè)。儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。中國促進(jìn)儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，以關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)或偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，合理布局新型儲(chǔ)能，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、不間斷電源等參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。推動(dòng)鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)多元化應(yīng)用。截至2024年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到7376萬千瓦/1.68億千瓦時(shí)，是2020年的20倍，裝機(jī)規(guī)模占全球總裝機(jī)比例超過40%。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)

工業(yè)、交通、建筑、居民生活是產(chǎn)生碳排放的重要領(lǐng)域，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要影響。中國把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動(dòng)能。

（一）產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程加速

中國大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，著力優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化水平持續(xù)提升。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。中國堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，持續(xù)更新重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級，持續(xù)打造綠色制造標(biāo)桿，積極開展清潔能源替代，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快低碳原料替代和再生資源利用。2024年，中國再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)1915萬噸，連續(xù)15年居全球首位，每4噸電解鋁中有1噸使用綠電生產(chǎn)。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷強(qiáng)化。中國持續(xù)打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提升。中國已經(jīng)建成全球*** 大、*** 完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為中國制造的“新名片”。2024年，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過18%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到16.3%，較2020年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字化綠色化進(jìn)程協(xié)同加速。中國積極發(fā)揮數(shù)字化在提升資源效率、增進(jìn)環(huán)境效益等方面的積極作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌大型風(fēng)光基地與國家數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例。246家數(shù)據(jù)中心入選國家綠色數(shù)據(jù)中心，使用電力一半以上是綠電。

（二）清潔低碳交通運(yùn)輸體系加快完善

中國大力發(fā)展低碳運(yùn)輸工具裝備，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，安全、便捷、高 效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系加快形成。

低碳交通運(yùn)輸工具加快普及。中國加速推廣新能源汽車，實(shí)現(xiàn)了全球速度***快、規(guī)模*** 大的新能源汽車推廣應(yīng)用。2025年1－9月，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率達(dá)到52.2%，在主要經(jīng)濟(jì)體中位居第 一。中國鐵路電氣化水平世 界 領(lǐng) 先，2024年鐵路電化率達(dá)76.2%。推動(dòng)船舶、航空器采用清潔動(dòng)力，2024年民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)燃效較2005年基線水平下降20.5%。深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)航線、重點(diǎn)船舶靠港使用岸電，主要港口的重點(diǎn)專業(yè)化泊位岸電覆蓋率超過90%。中國民航機(jī)場場內(nèi)電動(dòng)化水平全 球 領(lǐng) 先，截至2025年7月底，民航機(jī)場場內(nèi)電動(dòng)車輛占比達(dá)到32%。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。中國持續(xù)完善國家鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比重。2024年，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別比“十三五”末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運(yùn)（利用鐵路、水運(yùn)、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等）比例達(dá)到88.4%。

綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級。中國積極開展交通設(shè)施綠色化提升改造，大力推進(jìn)綠色公路、綠色航道建設(shè)，著力提升新建車站、機(jī)場、碼頭等設(shè)施綠色化智能化水平，強(qiáng)化交通領(lǐng)域新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國已建成******上數(shù)量***多、服務(wù)車型***廣、覆蓋面積******的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2025年8月底，中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)累計(jì)達(dá)到1734.8萬個(gè)，是5年前的10倍。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色出行體系。截至2025年6月底，開通運(yùn)營城市軌道交通線路330條，運(yùn)營總里程超過1.1萬公里，居全球首位。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升

中國加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平和人居品質(zhì)不斷提升。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。中國積極發(fā)揮綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)作用，將綠色低碳理念貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，著力修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。推廣綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，應(yīng)用綠色建筑材料。2024年，新開工裝配式建筑面積達(dá)6.72億平方米，占新建建筑比例突破30%。截至2025年6月底，綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品突破1萬個(gè)。增強(qiáng)城市氣候韌性，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，累計(jì)開展90個(gè)海綿城市以及39個(gè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)示范建設(shè)。截至2024年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.49%，城市人均公園綠地面積達(dá)到15.91平方米。

建筑能效水平大幅提高。中國不斷提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)要求，大力發(fā)展綠色建筑，開展既有建筑節(jié)能改造。2024年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%。“十四五”期間推動(dòng)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，公共建筑經(jīng)改造后能效普遍提升20%。截至2024年底，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過66%。

建筑用能日趨清潔化低碳化。中國持續(xù)提高建筑終端電氣化水平，因地制宜推進(jìn)光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，推廣熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖，有效降低建筑領(lǐng)域碳排放。2024年，中國建筑用電占建筑能耗比例超過55%。積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成清潔取暖改造4000萬戶以上。截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到83%，較2020年提高近20個(gè)百分點(diǎn)。

（四）綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚

中國深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為更多人的自覺選擇。

綠色低碳生活方式加快形成。中國倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和生活方式，積極引導(dǎo)和推動(dòng)公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范廣泛踐行，推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。居民綠色低碳出行比重持續(xù)提升，目前日均約2億人次通過公共交通方式出行、約2500萬人次選擇共享單車出行。全 面實(shí)施生活垃圾分類，截至2024年底，地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到98.5%。探索推廣碳普惠機(jī)制，27個(gè)省份出臺了碳普惠相關(guān)政策，涵蓋綠色出行、節(jié)約用電、舊物回收、垃圾分類等綠色生活場景。

綠色低碳消費(fèi)全 面擴(kuò)大。中國不斷提升綠色低碳產(chǎn)品供給規(guī)模和質(zhì)量，深入實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，發(fā)揮綠色低碳消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)降碳的雙重作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)使用綠色低碳產(chǎn)品，同時(shí)堅(jiān)決遏制奢 侈 浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，實(shí)施“光盤行動(dòng)”、抵制“舌尖上的浪費(fèi)”，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、減少一次性用品使用。

四、重點(diǎn)降碳路徑******落地見效

節(jié)能是從源頭減少碳排放的重要抓手，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對碳減排具有重要促進(jìn)作用，生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)減排固碳的重要途徑。中國深入實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，取得積極成效。

五、支撐保障體系不斷夯實(shí)

中國持續(xù)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，完善經(jīng)濟(jì)支持政策，健全市場化機(jī)制，工作支撐保障逐步加強(qiáng)。

六、為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。中國堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、推動(dòng)國際合作，以中國理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局。

結(jié)束語

人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。面對氣候變化，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，需要加強(qiáng)行動(dòng)、團(tuán)結(jié)合作。

中國是全球氣候治理的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者?；仡欉^去五年，中國以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展******綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景，為全球應(yīng)對氣候變化注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

面向未來，中國愿與國際社會(huì)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，攜手應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)，守護(hù)好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的******。

來源：新華社